المخاطر والمرونة وإعادة المعايرة في سلاسل القيمة العالمية

لقد كشفت جائحة كوفيد-19 عن هشاشة شبكات التجارة العالمية التي تدعم سلاسل القيمة العالمية.وبسبب الارتفاع الكبير في الطلب والحواجز التجارية المنشأة حديثا، دفع التعطيل الأولي لسلسلة التوريد للمنتجات الطبية الحيوية صناع السياسات في جميع أنحاء العالم إلى التشكيك في اعتماد بلادهم على الموردين الأجانب وشبكات الإنتاج الدولية.سيناقش هذا العمود تعافي الصين في مرحلة ما بعد الجائحة بالتفصيل، ويعتقد أن استجابتها قد توفر أدلة لمستقبل سلاسل القيمة العالمية.
تتسم سلاسل القيمة العالمية الحالية بالكفاءة والمهنية والترابط، ولكنها أيضًا معرضة بشدة للمخاطر العالمية.وجائحة كوفيد-19 دليل واضح على ذلك.ومع تضرر الصين والاقتصادات الآسيوية الأخرى من تفشي الفيروس، انقطع جانب العرض في الربع الأول من عام 2020. وانتشر الفيروس في نهاية المطاف على مستوى العالم، مما تسبب في إغلاق الأعمال في بعض البلدان.العالم كله (سيريك وآخرون 2020).دفع انهيار سلسلة التوريد الذي أعقب ذلك واضعي السياسات في العديد من البلدان إلى معالجة الحاجة إلى الاكتفاء الذاتي الاقتصادي ووضع استراتيجيات للاستجابة بشكل أفضل للمخاطر العالمية، حتى على حساب تحسين الكفاءة والإنتاجية الناجم عن العولمة (ميشيل 2020، إيفينت 2020). .
وقد أدت معالجة هذه الحاجة إلى الاكتفاء الذاتي، وخاصة فيما يتعلق بالاعتماد الاقتصادي على الصين، إلى توترات جيوسياسية، مثل تصاعد التدخلات التجارية بحلول أوائل ديسمبر 2020 (Evenett and Fritz 2020).وبحلول عام 2020، تم تنفيذ ما يقرب من 1800 تدخل تقييدي جديد.وهذا يمثل أكثر من نصف عدد النزاعات التجارية بين الصين والولايات المتحدة، كما تكثفت جولة جديدة من الحمائية التجارية في العامين الماضيين (الشكل 1).1 على الرغم من اتخاذ تدابير جديدة لتحرير التجارة أو إلغاء بعض القيود التجارية الطارئة خلال هذه الفترة، فإن استخدام تدابير التدخل التجاري التمييزية تجاوز تدابير التحرير.
ملحوظة: مصدر البيانات الإحصائية بعد التقرير متخلف عن التعديل: تنبيه التجارة العالمية، الرسم البياني مأخوذ من منصة التحليلات الصناعية
لدى الصين أكبر عدد من التدخلات التجارية التمييزية المسجلة وتحرير التجارة في أي بلد: من بين 7634 تدخلات تجارية تمييزية تم تنفيذها من نوفمبر 2008 إلى أوائل ديسمبر 2020، ما يقرب من 3300 (43٪)، و2715 من بين الصفقات، 1315 (48٪) ونفذت تدخلات التحرير خلال نفس الفترة (الشكل 2).وفي سياق التوترات التجارية المتزايدة بين الصين والولايات المتحدة في الفترة 2018-2019، مقارنة بالدول الأخرى، واجهت الصين قيودًا تجارية مرتفعة بشكل خاص، والتي اشتدت خلال أزمة كوفيد-19.
الشكل 2 عدد تدخلات السياسة التجارية من قبل البلدان المتضررة من نوفمبر 2008 إلى أوائل ديسمبر 2020
ملاحظة: يوضح هذا الرسم البياني الدول الخمس الأكثر تعرضًا للخطر.الإبلاغ عن الإحصائيات المعدلة بالتأخر.المصدر: "Global Trade Alert"، الرسوم البيانية مأخوذة من منصة التحليل الصناعي.
يوفر تعطيل سلسلة التوريد بسبب فيروس كورونا فرصة غير مسبوقة لاختبار مرونة سلاسل القيمة العالمية.تشير البيانات المتعلقة بالتدفقات التجارية ومخرجات التصنيع أثناء الجائحة إلى أن تعطيل سلسلة التوريد في أوائل عام 2020 كان مؤقتًا (ماير وآخرون، 2020)، ويبدو أن سلسلة القيمة العالمية الممتدة الحالية التي تربط العديد من الشركات والاقتصادات كانت على الأقل إلى حد معين إلى حد ما، لديها القدرة على تحمل الصدمات التجارية والاقتصادية (ميرودوت 2020).
مؤشر إنتاجية الحاويات الخاص بـ RWI.على سبيل المثال، ذكر معهد لايبنيز للأبحاث الاقتصادية ومعهد اقتصاديات الشحن والخدمات اللوجستية (ISL) أنه عندما اندلع الوباء العالمي، ضربت الانقطاعات التجارية العالمية الشديدة الموانئ الصينية أولاً ثم انتشرت إلى موانئ أخرى في العالم (RWI 2020). .ومع ذلك، أظهر مؤشر RWI/ISL أيضًا أن الموانئ الصينية تعافت بسرعة، وانتعشت إلى مستويات ما قبل الوباء في مارس 2020، وتعززت أكثر بعد انتكاسة طفيفة في أبريل 2020 (الشكل 3).ويشير المؤشر كذلك إلى زيادة في إنتاجية الحاويات.بالنسبة لجميع الموانئ الأخرى (غير الصينية)، رغم أن هذا التعافي بدأ متأخراً وهو أضعف من الصين.
ملحوظة: يعتمد مؤشر RWI/ISL على بيانات مناولة الحاويات التي تم جمعها من 91 ميناء حول العالم.وتمثل هذه الموانئ معظم مناولة الحاويات في العالم (60%).وبما أن بضائع التجارة العالمية يتم نقلها بشكل رئيسي عن طريق سفن الحاويات، فيمكن استخدام هذا المؤشر كمؤشر مبكر لتطور التجارة الدولية.يستخدم مؤشر RWI/ISL عام 2008 كسنة الأساس، ويتم تعديل الرقم موسميا.معهد لايبنيز للاقتصاد/معهد اقتصاديات الشحن والخدمات اللوجستية.الرسم البياني مأخوذ من منصة التحليل الصناعي.
ولوحظ اتجاه مماثل في إنتاج الصناعات التحويلية العالمية.وقد تؤثر إجراءات احتواء الفيروس الصارمة أولا على الإنتاج والإنتاج في الصين، لكن البلاد استأنفت أيضا أنشطتها الاقتصادية في أقرب وقت ممكن.وبحلول يونيو/حزيران 2020، انتعش إنتاجها الصناعي إلى مستويات ما قبل الجائحة واستمر في النمو منذ ذلك الحين (الشكل 4).ومع انتشار كوفيد-19 عالمياً، بعد نحو شهرين، انخفض الإنتاج في بلدان أخرى.ويبدو أن التعافي الاقتصادي في هذه البلدان أبطأ بكثير من التعافي الاقتصادي في الصين.بعد شهرين من عودة إنتاج الصناعات التحويلية في الصين إلى مستويات ما قبل الوباء، لا تزال بقية دول العالم متخلفة عن الركب.
ملاحظة: تستخدم هذه البيانات عام 2015 كسنة الأساس، ويتم تعديل البيانات موسمياً.المصدر: منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية، الرسوم البيانية مأخوذة من منصة التحليلات الصناعية.
ومقارنة بالدول الأخرى، فإن الانتعاش الاقتصادي القوي في الصين أكثر وضوحا على مستوى الصناعة.يوضح الرسم البياني أدناه التغيرات السنوية في إنتاج الصناعات الخمس الأسرع نموًا في الصين في سبتمبر 2020، وكلها متكاملة بشكل كبير في سلسلة القيمة العالمية للتصنيع (الشكل 5).ورغم أن نمو الناتج في أربع من هذه الصناعات الخمس في الصين تجاوز (بفارق كبير) 10%، فإن الناتج المقابل في الاقتصادات الصناعية انخفض بما يزيد على 5% خلال نفس الفترة.على الرغم من توسع حجم تصنيع أجهزة الكمبيوتر والمنتجات الإلكترونية والبصرية في الدول الصناعية (وفي جميع أنحاء العالم) في سبتمبر 2020، إلا أن معدل نموها لا يزال أضعف من الصين.
ملاحظة: يوضح هذا الرسم البياني التغيرات في إنتاج الصناعات الخمس الأسرع نموًا في الصين في سبتمبر 2020. المصدر: منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية، مأخوذة من الرسم البياني لمنصة التحليل الصناعي.
ويبدو أن التعافي السريع والقوي الذي تشهده الصين يشير إلى أن الشركات الصينية أكثر قدرة على مقاومة الصدمات العالمية من أغلب الشركات الأخرى.والواقع أن سلسلة القيمة التي تشارك فيها الشركات الصينية بشكل عميق تبدو أكثر مرونة وقدرة على الصمود.وربما يكون أحد الأسباب هو أن الصين نجحت في كبح انتشار فيروس كورونا محليا بسرعة.قد يكون السبب الآخر هو أن الدولة لديها سلاسل قيمة إقليمية أكثر من الدول الأخرى.على مر السنين، أصبحت الصين وجهة استثمارية جذابة بشكل خاص وشريكًا تجاريًا للدول المجاورة، وخاصة رابطة دول جنوب شرق آسيا (الآسيان).كما تركز على إقامة علاقات اقتصادية دولية داخل "جوارها" من خلال التفاوض وإبرام مبادرة "الحزام والطريق" والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP).
ومن خلال البيانات التجارية، يمكننا أن نرى بوضوح التكامل الاقتصادي الأعمق بين الصين ودول الآسيان.ووفقا لبيانات الأونكتاد، أصبحت مجموعة آسيان أكبر شريك تجاري للصين، متجاوزة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي (الشكل 6).
ملحوظة: تشير تجارة السلع إلى مجموع الواردات والصادرات من السلع.المصدر: الأونكتاد، الرسوم البيانية مأخوذة من "منصة التحليل الصناعي".
أصبحت رابطة دول جنوب شرق آسيا ذات أهمية متزايدة كمنطقة مستهدفة للصادرات الوبائية.وبحلول نهاية عام 2019، سيتجاوز معدل النمو السنوي 20%.ومعدل النمو هذا أعلى بكثير من صادرات الصين إلى الآسيان.وتشمل العديد من الأسواق العالمية الكبرى الأخرى الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي (الشكل 7).
على الرغم من أن صادرات الصين إلى آسيان تأثرت أيضًا بتدابير الاحتواء المرتبطة بكوفيد-19.تم تخفيضها بنحو 5% في بداية عام 2020، وهي أقل تأثراً من صادرات الصين إلى الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي.وعندما تعافى إنتاج الصناعات التحويلية في الصين من الأزمة في مارس/آذار 2020، زادت صادراتها إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مرة أخرى، حيث زادت بأكثر من 5% في مارس/آذار 2020/أبريل/نيسان 2020، وبين يوليو/تموز 2020 و2020. وكانت هناك زيادة شهرية بأكثر من 10% بين شهري مارس/آذار 2020 وأبريل/نيسان 2020. سبتمبر.
ملحوظة: الصادرات الثنائية محسوبة بالأسعار الجارية.من سبتمبر/أكتوبر 2019 إلى سبتمبر/أكتوبر 2020، مصدر التغييرات السنوية: الإدارة العامة للجمارك لجمهورية الصين الشعبية.الرسم البياني مأخوذ من منصة التحليل الصناعي.
ومن المتوقع أن يكون لهذا الاتجاه الإقليمي الواضح للهيكل التجاري للصين تأثير على كيفية إعادة معايرة سلسلة القيمة العالمية وأن يكون له تأثير غير مباشر على الشركاء التجاريين التقليديين للصين.
إذا كانت سلاسل القيمة العالمية المتخصصة والمترابطة أكثر انتشارا وإقليمية، فماذا عن تكاليف النقل - والتعرض للمخاطر العالمية واضطرابات سلسلة التوريد؟قد يتم تخفيضه (جافورجيك 2020).ومع ذلك، فإن سلاسل القيمة الإقليمية القوية قد تمنع الشركات والاقتصادات من توزيع الموارد الشحيحة بشكل فعال، أو زيادة الإنتاجية أو تحقيق إمكانات أعلى من خلال التخصص.وبالإضافة إلى ذلك، فإن الاعتماد الأكبر على مناطق جغرافية محدودة قد يقلل من عدد شركات التصنيع.وتحد المرونة من قدرتهم على إيجاد مصادر وأسواق بديلة عندما تتأثر ببلدان أو مناطق محددة (Arriola 2020).
والتغيرات في واردات الولايات المتحدة من الصين يمكن أن تثبت ذلك.بسبب التوترات التجارية بين الصين والولايات المتحدة، انخفضت واردات الولايات المتحدة من الصين في الأشهر القليلة الأولى من عام 2020. ومع ذلك، فإن تقليل الاعتماد على الصين لدعم المزيد من سلاسل القيمة الإقليمية لن يحمي الشركات الأمريكية من التأثير الاقتصادي للوباء.في الواقع، ارتفعت واردات الولايات المتحدة في مارس وأبريل 2020 - وخاصة الإمدادات الطبية -؟تسعى الصين جاهدة لتلبية الطلب المحلي (يوليو 2020).
ورغم أن سلاسل القيمة العالمية أظهرت درجة معينة من المرونة في مواجهة الصدمات الاقتصادية العالمية الحالية، فإن اضطرابات العرض المؤقتة (ولكنها لا تزال واسعة النطاق) دفعت العديد من البلدان إلى إعادة النظر في الفوائد المحتملة للهيكلة الإقليمية أو توطين سلاسل القيمة.إن هذه التطورات الأخيرة والقوة المتنامية للاقتصادات الناشئة مقارنة بالاقتصادات المتقدمة في القضايا التجارية والمفاوضات المتعلقة بالاقتصادات الناشئة تجعل من الصعب التنبؤ بأفضل السبل لضبط سلسلة القيمة العالمية.، إعادة التنظيم وإعادة التنظيم.على الرغم من أن طرح لقاح فعال في أواخر عام 2020 وأوائل عام 2021 قد يخفف من تأثير كوفيد-19 في الاقتصاد العالمي، إلا أن استمرار الحمائية التجارية والاتجاهات الجيوسياسية يشير إلى أنه من غير المرجح أن يعود العالم إلى حالة "الأعمال" والحالة المعتادة؟؟؟.لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه في المستقبل.
ملاحظة المحرر: تم نشر هذا العمود في الأصل في 17 ديسمبر 2020 بواسطة منصة التحليل الصناعي التابعة لليونيدو (IAP)، وهو مركز معرفي رقمي يجمع بين تحليل الخبراء وتصور البيانات وسرد القصص حول الموضوعات ذات الصلة بالتنمية الصناعية.الآراء الواردة في هذا العمود هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة آراء اليونيدو أو المنظمات الأخرى التي ينتمي إليها المؤلف.
أريولا، سي، بي كوالسكي، وإف فان تونجيرين (2020)، "إن تحديد موقع سلسلة القيمة في عالم ما بعد كوفيد سيزيد من الخسائر الاقتصادية ويجعل الاقتصاد المحلي أكثر عرضة للخطر"، موقع VoxEU.org، 15 نوفمبر.
إيفينيت، إس جي (2020)، "همسات الصين: كوفيد-19، سلسلة التوريد العالمية والسياسة العامة في السلع الأساسية"، مجلة سياسة الأعمال الدولية 3:408 429.
إيفينيت، إس جيه، وجي فريتز (2020)، “الأضرار الجانبية: الآثار العابرة للحدود للترويج المفرط للسياسات الوبائية”، VoxEU.org، 17 نوفمبر.
Javorcik, B (2020)، "في العالم بعد كوفيد-19، ستكون سلاسل التوريد العالمية مختلفة"، في Baldwin, R and S Evenett (eds) كوفيد-19 والسياسة التجارية: CEPR Press تقول لماذا سينجح التحول إلى الداخل؟
Meyer, B, SMísle and M Windisch (2020)، "دروس من التدمير الماضي لسلاسل القيمة العالمية"، منصة التحليل الصناعي التابعة لمنظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية، مايو 2020.
ميشيل سي (2020)، "الاستقلال الاستراتيجي لأوروبا - هدف جيلنا" - خطاب الرئيس تشارلز ميشيل في مركز أبحاث بروجيل في 28 سبتمبر.
ميرودوت، إس (2020)، "المرونة والمتانة في سلاسل القيمة العالمية: بعض آثار السياسة"، يعمل في بالدوين، آر و إس. جيه إيفينت (محررون) كوفيد-19 و"السياسة التجارية: لماذا نربح إلى الداخل"، مطبعة CEPR.
تشي إل (2020)، "لقد اكتسبت صادرات الصين إلى الولايات المتحدة شريان حياة من الطلب المرتبط بفيروس كورونا"، صحيفة وول ستريت جورنال، 9 أكتوبر.
Seric، A، HGörg، SM؟sle and M Windisch (2020)، "إدارة كوفيد-19: كيف يعطل الوباء سلاسل القيمة العالمية"، منصة التحليل الصناعي التابعة لليونيدو، أبريل.
1 تحتوي قاعدة بيانات "التنبيه التجاري العالمي" على تدخلات سياسية مثل التدابير الجمركية، ودعم الصادرات، وتدابير الاستثمار المتعلقة بالتجارة، وتدابير تحرير/حماية التجارة الطارئة التي قد تؤثر على التجارة الخارجية.