Pandemi Covid-19 telah mengungkap rapuhnya jaringan perdagangan global yang mendasari rantai nilai global.Karena lonjakan permintaan dan hambatan perdagangan yang baru, gangguan awal terhadap rantai pasokan produk-produk medis penting telah mendorong para pembuat kebijakan di seluruh dunia mempertanyakan ketergantungan negara mereka pada pemasok asing dan jaringan produksi internasional.Kolom ini akan membahas pemulihan Tiongkok pascapandemi secara mendetail, dan meyakini bahwa respons Tiongkok dapat memberikan petunjuk mengenai masa depan rantai nilai global.
Rantai nilai global saat ini efisien, profesional, dan saling berhubungan, namun juga sangat rentan terhadap risiko global.Pandemi Covid-19 menjadi bukti nyata akan hal tersebut.Ketika Tiongkok dan negara-negara Asia lainnya terpukul oleh wabah virus ini, sisi pasokan terhenti pada kuartal pertama tahun 2020. Virus ini akhirnya menyebar secara global, menyebabkan penutupan bisnis di beberapa negara.Seluruh dunia (Seric dkk. 2020).Runtuhnya rantai pasokan mendorong para pembuat kebijakan di banyak negara untuk mengatasi kebutuhan akan kemandirian ekonomi dan mengembangkan strategi untuk merespons risiko global dengan lebih baik, bahkan dengan mengorbankan peningkatan efisiensi dan produktivitas yang diakibatkan oleh globalisasi (Michel 2020, Evenett 2020) .
Mengatasi kebutuhan akan swasembada, terutama dalam hal ketergantungan ekonomi pada Tiongkok, telah menyebabkan ketegangan geopolitik, seperti meningkatnya intervensi perdagangan pada awal Desember 2020 (Evenett dan Fritz 2020).Pada tahun 2020, hampir 1.800 intervensi restriktif baru telah diterapkan.Jumlah ini lebih dari separuh jumlah perselisihan perdagangan Tiongkok-AS dan babak baru proteksionisme perdagangan yang meningkat dalam dua tahun sebelumnya (Gambar 1).1 Meskipun langkah-langkah liberalisasi perdagangan baru telah diambil atau beberapa pembatasan perdagangan darurat dibatalkan selama periode ini, penggunaan langkah-langkah intervensi perdagangan yang diskriminatif melebihi langkah-langkah liberalisasi.
Catatan: Sumber data statistik setelah laporan mengalami penyesuaian tertinggal: Peringatan Perdagangan Global, grafiknya diambil dari Platform Analisis Industri
Tiongkok merupakan negara dengan jumlah diskriminasi perdagangan dan intervensi liberalisasi perdagangan terbesar yang terdaftar di antara negara mana pun: dari 7.634 intervensi perdagangan diskriminatif yang diterapkan sejak November 2008 hingga awal Desember 2020, hampir 3.300 (43%), dan 2.715 di antara perdagangan tersebut, 1.315 (48%) menerapkan intervensi liberalisasi pada periode yang sama (Gambar 2).Dalam konteks meningkatnya ketegangan perdagangan antara Tiongkok dan Amerika Serikat pada tahun 2018-19, dibandingkan dengan negara-negara lain, Tiongkok menghadapi pembatasan perdagangan yang sangat tinggi, yang semakin meningkat selama krisis Covid-19.
Gambar 2 Jumlah intervensi kebijakan perdagangan oleh negara-negara yang terkena dampak dari November 2008 hingga awal Desember 2020
Catatan: Grafik ini menunjukkan 5 negara yang paling terpapar.Laporkan statistik yang disesuaikan dengan lag.Sumber: “Global Trade Alert”, grafik diambil dari platform analisis industri.
Gangguan pada rantai pasok akibat Covid-19 memberikan peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk menguji ketahanan rantai nilai global.Data mengenai arus perdagangan dan output manufaktur selama pandemi menunjukkan bahwa gangguan rantai pasokan pada awal tahun 2020 bersifat sementara (Meyer et al., 2020), dan perluasan rantai nilai global yang menghubungkan banyak perusahaan dan perekonomian saat ini tampaknya setidaknya bersifat sementara. Sejauh ini, negara ini mempunyai kemampuan untuk menahan guncangan perdagangan dan ekonomi (Miroudot 2020).
Indeks throughput kontainer RWI.Misalnya, Institut Penelitian Ekonomi Leibniz dan Institut Ekonomi Perkapalan dan Logistik (ISL) menyatakan bahwa ketika epidemi global merebak, gangguan perdagangan global yang parah pertama-tama akan melanda pelabuhan-pelabuhan Tiongkok dan kemudian menyebar ke pelabuhan-pelabuhan lain di dunia (RWI 2020) .Namun, indeks RWI/ISL juga menunjukkan bahwa pelabuhan Tiongkok pulih dengan cepat, kembali ke tingkat sebelum pandemi pada bulan Maret 2020, dan semakin menguat setelah mengalami sedikit kemunduran pada bulan April 2020 (Gambar 3).Indeks ini lebih lanjut menyiratkan peningkatan throughput kontainer.Untuk semua pelabuhan lainnya (non-Tiongkok), meskipun pemulihan ini dimulai lebih lambat dan lebih lemah dibandingkan Tiongkok.
Catatan: Indeks RWI/ISL didasarkan pada data penanganan peti kemas yang dikumpulkan dari 91 pelabuhan di seluruh dunia.Pelabuhan-pelabuhan ini bertanggung jawab atas sebagian besar penanganan peti kemas di dunia (60%).Karena barang perdagangan global sebagian besar diangkut dengan kapal kontainer, indeks ini dapat digunakan sebagai indikator awal perkembangan perdagangan internasional.Indeks RWI/ISL menggunakan tahun 2008 sebagai tahun dasar, dan jumlahnya disesuaikan secara musiman.Institut Ekonomi Leibniz/Institut Ekonomi dan Logistik Perkapalan.Grafik diambil dari platform analisis industri.
Tren serupa juga terjadi pada output manufaktur dunia.Langkah-langkah pengendalian virus yang ketat mungkin akan berdampak pada produksi dan output Tiongkok pada awalnya, namun negara tersebut juga akan melanjutkan aktivitas ekonomi sesegera mungkin.Pada bulan Juni 2020, produksi manufaktur di negara tersebut telah kembali ke tingkat sebelum pandemi dan terus meningkat sejak saat itu (Gambar 4).Dengan merebaknya Covid-19 secara internasional, sekitar dua bulan kemudian, produksi di negara lain mengalami penurunan.Pemulihan ekonomi negara-negara ini tampaknya jauh lebih lambat dibandingkan dengan Tiongkok.Dua bulan setelah produksi manufaktur Tiongkok kembali ke tingkat sebelum pandemi, negara-negara lain di dunia masih tertinggal.
Catatan: Data ini menggunakan tahun dasar 2015 dan datanya disesuaikan secara musiman.Sumber: UNIDO, grafik diambil dari Industrial Analytics Platform.
Dibandingkan dengan negara-negara lain, kuatnya pemulihan ekonomi Tiongkok terlihat lebih jelas pada tingkat industri.Bagan di bawah ini menunjukkan perubahan output dari tahun ke tahun di lima industri dengan pertumbuhan tercepat di Tiongkok pada bulan September 2020, yang semuanya sangat terintegrasi dalam rantai nilai manufaktur global (Gambar 5).Meskipun pertumbuhan output dari empat dari lima industri di Tiongkok (jauh) melebihi 10%, output dari negara-negara industri maju turun lebih dari 5% pada periode yang sama.Meskipun skala produksi komputer, produk elektronik, dan optik di negara-negara industri (dan di seluruh dunia) telah meningkat pada bulan September 2020, tingkat pertumbuhannya masih lebih lemah dibandingkan Tiongkok.
Catatan: Bagan ini menunjukkan perubahan output dari lima industri dengan pertumbuhan tercepat di Tiongkok pada bulan September 2020. Sumber: UNIDO, diambil dari bagan Platform Analisis Industri.
Pemulihan Tiongkok yang cepat dan kuat tampaknya menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan Tiongkok lebih tahan terhadap guncangan global dibandingkan kebanyakan perusahaan lainnya.Faktanya, rantai nilai yang melibatkan perusahaan-perusahaan Tiongkok tampaknya lebih tangguh.Salah satu alasannya mungkin karena Tiongkok berhasil dengan cepat membendung penyebaran Covid-19 secara lokal.Alasan lainnya mungkin karena negara tersebut memiliki lebih banyak rantai nilai regional dibandingkan negara lain.Selama bertahun-tahun, Tiongkok telah menjadi tujuan investasi dan mitra dagang yang sangat menarik bagi negara-negara tetangga, khususnya Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).Negara ini juga berfokus pada pembentukan hubungan ekonomi internasional dalam “lingkungan” negara tersebut melalui negosiasi dan penyelesaian inisiatif “Satu Sabuk Satu Jalan” dan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP).
Dari data perdagangan tersebut, kita dapat melihat dengan jelas integrasi ekonomi yang lebih dalam antara Tiongkok dan negara-negara ASEAN.Menurut data UNCTAD, Grup ASEAN telah menjadi mitra dagang terbesar Tiongkok, melampaui Amerika Serikat dan Uni Eropa2 (Gambar 6).
Catatan: Perdagangan komoditas mengacu pada jumlah impor dan ekspor komoditas.Sumber: UNCTAD, grafik diambil dari “Industrial Analysis Platform”.
ASEAN menjadi semakin penting sebagai wilayah target ekspor pandemi.Pada akhir tahun 2019, tingkat pertumbuhan tahunan akan melebihi 20%.Laju pertumbuhan ini jauh lebih tinggi dibandingkan ekspor Tiongkok ke ASEAN.Banyak pasar utama dunia lainnya termasuk Amerika Serikat, Jepang, dan Uni Eropa (Gambar 7).
Meskipun ekspor Tiongkok ke ASEAN juga terdampak oleh tindakan pembatasan terkait dengan Covid-19.Berkurang sekitar 5% pada awal tahun 2020 – dampaknya tidak terlalu besar dibandingkan ekspor Tiongkok ke AS, Jepang, dan UE.Ketika output manufaktur Tiongkok pulih dari krisis pada bulan Maret 2020, ekspor Tiongkok ke ASEAN kembali meningkat, meningkat lebih dari 5% pada bulan Maret 2020/April 2020, dan antara bulan Juli 2020 dan 2020. Terdapat peningkatan bulanan sebesar lebih dari 10% antara tahun 2020 dan 2020. September.
Catatan: Ekspor bilateral dihitung berdasarkan harga berlaku.Dari September/Oktober 2019 hingga September/Oktober 2020, sumber perubahan tahun ke tahun: Administrasi Umum Kepabeanan Republik Rakyat Tiongkok.Grafik diambil dari platform analisis industri.
Tren regionalisasi struktur perdagangan Tiongkok yang jelas ini diperkirakan akan berdampak pada cara mengkalibrasi ulang rantai nilai global dan berdampak langsung pada mitra dagang tradisional Tiongkok.
Jika rantai nilai global yang sangat terspesialisasi dan saling berhubungan tersebar dan terregionalisasi secara spasial, bagaimana dengan biaya transportasi – dan kerentanan terhadap risiko global dan gangguan rantai pasokan?Mungkin dikurangi (Javorcik 2020).Namun, rantai nilai regional yang kuat dapat menghalangi perusahaan dan perekonomian untuk secara efektif mendistribusikan sumber daya yang langka, meningkatkan produktivitas, atau mewujudkan potensi yang lebih tinggi melalui spesialisasi.Selain itu, ketergantungan yang lebih besar pada wilayah geografis yang terbatas dapat mengurangi jumlah perusahaan manufaktur.Fleksibilitas membatasi kemampuan mereka untuk menemukan sumber dan pasar alternatif ketika mereka terkena dampak dari negara atau wilayah tertentu (Arriola 2020).
Perubahan impor AS dari Tiongkok bisa membuktikan hal tersebut.Karena ketegangan perdagangan Tiongkok-AS, impor AS dari Tiongkok telah menurun dalam beberapa bulan pertama tahun 2020. Namun, mengurangi ketergantungan pada Tiongkok untuk mendukung rantai nilai yang lebih regional tidak akan melindungi perusahaan-perusahaan AS dari dampak ekonomi pandemi ini.Faktanya, impor AS melonjak pada bulan Maret dan April 2020—terutama pasokan medis -?Tiongkok berupaya memenuhi permintaan domestik (Juli 2020).
Meskipun rantai nilai global telah menunjukkan tingkat ketahanan tertentu dalam menghadapi guncangan ekonomi global saat ini, gangguan pasokan yang bersifat sementara (namun masih ekstensif) telah mendorong banyak negara untuk mempertimbangkan kembali potensi manfaat regionalisasi atau lokalisasi rantai nilai.Perkembangan terkini dan semakin kuatnya kekuatan negara-negara berkembang dibandingkan dengan negara-negara maju dalam permasalahan perdagangan dan negosiasi dibandingkan dengan negara-negara berkembang membuat sulit untuk memprediksi cara terbaik untuk menyesuaikan rantai nilai global., Reorganisasi dan reorganisasi.Meskipun pengenalan vaksin yang efektif pada akhir tahun 2020 dan awal tahun 2021 dapat melemahkan pengaruh Covid-19 terhadap perekonomian global, proteksionisme perdagangan dan tren geopolitik yang terus berlanjut menunjukkan bahwa dunia tidak mungkin kembali ke keadaan “bisnis” seperti biasanya???.Jalan yang harus ditempuh di masa depan masih panjang.
Catatan Editor: Kolom ini pertama kali diterbitkan pada 17 Desember 2020 oleh UNIDO Industrial Analysis Platform (IAP), sebuah pusat pengetahuan digital yang menggabungkan analisis pakar, visualisasi data, dan penceritaan topik terkait dalam pengembangan industri.Pandangan yang diungkapkan dalam kolom ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan pandangan UNIDO atau organisasi lain tempat penulis berada.
Arriola, C, P Kowalski dan F van Tongeren (2020), “Menempatkan rantai nilai di dunia pasca-COVID akan meningkatkan kerugian ekonomi dan membuat perekonomian domestik lebih rentan”, VoxEU.org, 15 November.
Evenett, SJ (2020), “Bisikan Tiongkok: COVID-19, Rantai Pasokan Global, dan Kebijakan Publik dalam Komoditas Pokok”, Jurnal Kebijakan Bisnis Internasional 3:408 429.
Evenett, SJ, dan J Fritz (2020), “Kerusakan tambahan: Efek lintas batas dari promosi kebijakan pandemi yang berlebihan”, VoxEU.org, 17 November.
Javorcik, B (2020), “Di dunia setelah COVID-19, rantai pasokan global akan berbeda”, dalam Baldwin, R dan S Evenett (eds) COVID-19 dan kebijakan perdagangan: CEPR Press mengatakan mengapa Berpaling ke dalam negeri akan berhasil?
Meyer, B, SMÃsle dan M Windisch (2020), “Pelajaran dari kehancuran rantai nilai global di masa lalu”, Platform Analisis Industri UNIDO, Mei 2020.
Michel C (2020), “Otonomi Strategis Eropa-Tujuan Generasi Kita” -Pidato oleh Presiden Charles Michel di Bruegel Think Tank pada tanggal 28 September.
Miroudot, S (2020), “Ketahanan dan Kekokohan dalam Rantai Nilai Global: Beberapa Implikasi Kebijakan”, bekerja di Baldwin, R dan SJ Evenett (eds) COVID-19 dan “Kebijakan Perdagangan: Mengapa Menang ke Dalam”, CEPR Press.
Qi L (2020), “Ekspor Tiongkok ke AS mendapat dukungan dari permintaan terkait virus corona”, The Wall Street Journal, 9 Oktober.
Seric, A, HGörg, SM?sle dan M Windisch (2020), “Mengelola COVID-19: Bagaimana pandemi mengganggu rantai nilai global”, Platform Analisis Industri UNIDO, April.
1 Basis data “Peringatan Perdagangan Global” berisi intervensi kebijakan seperti tindakan tarif, subsidi ekspor, tindakan investasi terkait perdagangan, dan liberalisasi/tindakan perlindungan perdagangan kontinjensi yang dapat mempengaruhi perdagangan luar negeri.
Waktu posting: 07 Januari 2021