Đại dịch Covid-19 đã bộc lộ sự mong manh của mạng lưới thương mại toàn cầu làm nền tảng cho chuỗi giá trị toàn cầu.Do nhu cầu tăng cao và các rào cản thương mại mới được thiết lập, sự gián đoạn ban đầu của chuỗi cung ứng các sản phẩm y tế quan trọng đã khiến các nhà hoạch định chính sách trên khắp thế giới đặt câu hỏi về sự phụ thuộc của đất nước họ vào các nhà cung cấp nước ngoài và mạng lưới sản xuất quốc tế.Chuyên mục này sẽ thảo luận chi tiết về sự phục hồi sau đại dịch của Trung Quốc và tin rằng phản ứng của nước này có thể cung cấp manh mối cho tương lai của chuỗi giá trị toàn cầu.
Các chuỗi giá trị toàn cầu hiện nay tuy hiệu quả, chuyên nghiệp và liên kết với nhau nhưng cũng rất dễ bị tổn thương trước những rủi ro toàn cầu.Đại dịch Covid-19 là một minh chứng rõ ràng cho điều này.Khi Trung Quốc và các nền kinh tế châu Á khác bị ảnh hưởng bởi sự bùng phát virus, nguồn cung đã bị gián đoạn trong quý đầu tiên của năm 2020. Virus cuối cùng đã lan rộng trên toàn cầu, khiến hoạt động kinh doanh ở một số quốc gia phải đóng cửa.Toàn thế giới (Seric và cộng sự 2020).Sự sụp đổ chuỗi cung ứng sau đó đã thúc đẩy các nhà hoạch định chính sách ở nhiều quốc gia giải quyết nhu cầu tự chủ kinh tế và phát triển các chiến lược nhằm ứng phó tốt hơn với các rủi ro toàn cầu, ngay cả khi phải trả giá bằng việc cải thiện hiệu quả và năng suất do toàn cầu hóa mang lại (Michel 2020, Evenett 2020) .
Việc giải quyết nhu cầu tự cung tự cấp này, đặc biệt là về mặt kinh tế phụ thuộc vào Trung Quốc, đã dẫn đến căng thẳng địa chính trị, chẳng hạn như sự leo thang của các biện pháp can thiệp thương mại vào đầu tháng 12 năm 2020 (Evenett và Fritz 2020).Đến năm 2020, gần 1.800 biện pháp can thiệp hạn chế mới đã được thực hiện.Con số này bằng hơn một nửa số tranh chấp thương mại Trung-Mỹ và một đợt chủ nghĩa bảo hộ thương mại mới gia tăng trong hai năm trước (Hình 1).1 Mặc dù các biện pháp tự do hóa thương mại mới đã được thực hiện hoặc một số hạn chế thương mại khẩn cấp đã được bãi bỏ trong giai đoạn này, việc sử dụng các biện pháp can thiệp thương mại mang tính phân biệt đối xử đã vượt quá các biện pháp tự do hóa.
Lưu ý: Nguồn số liệu thống kê sau báo cáo điều chỉnh độ trễ: Global Trade Alert, đồ thị được lấy từ Industrial Analytics Platform
Trung Quốc có số lượng các biện pháp can thiệp phân biệt đối xử thương mại và tự do hóa thương mại được đăng ký lớn nhất ở bất kỳ quốc gia nào: trong số 7.634 biện pháp can thiệp thương mại mang tính phân biệt đối xử được thực hiện từ tháng 11 năm 2008 đến đầu tháng 12 năm 2020, gần 3.300 (43%) và 2.715 Trong số các ngành nghề, 1.315 (48%) thực hiện các biện pháp can thiệp tự do hóa trong cùng thời kỳ (Hình 2).Trong bối cảnh căng thẳng thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ gia tăng trong năm 2018-19, so với các quốc gia khác, Trung Quốc đã phải đối mặt với các hạn chế thương mại đặc biệt cao, vốn càng gia tăng hơn nữa trong cuộc khủng hoảng Covid-19.
Hình 2 Số lượng can thiệp chính sách thương mại của các quốc gia bị ảnh hưởng từ tháng 11 năm 2008 đến đầu tháng 12 năm 2020
Lưu ý: Biểu đồ này hiển thị 5 quốc gia có nguy cơ phơi nhiễm cao nhất.Báo cáo số liệu thống kê điều chỉnh độ trễ.Nguồn: “Cảnh báo thương mại toàn cầu”, đồ thị được lấy từ nền tảng phân tích công nghiệp.
Sự gián đoạn của chuỗi cung ứng Covid-19 mang đến cơ hội chưa từng có để kiểm tra khả năng phục hồi của chuỗi giá trị toàn cầu.Dữ liệu về dòng chảy thương mại và sản lượng sản xuất trong thời kỳ đại dịch cho thấy sự gián đoạn chuỗi cung ứng vào đầu năm 2020 chỉ là tạm thời (Meyer và cộng sự, 2020), và chuỗi giá trị toàn cầu mở rộng hiện nay kết nối nhiều công ty và nền kinh tế dường như ít nhất ở một mức độ nhất định. ở mức độ nào đó, nó có khả năng chống chịu các cú sốc thương mại và kinh tế (Miroudot 2020).
Chỉ số thông lượng container của RWI.Ví dụ, Viện Nghiên cứu Kinh tế Leibniz và Viện Kinh tế Vận tải và Hậu cần (ISL) cho biết khi dịch bệnh toàn cầu bùng phát, sự gián đoạn thương mại toàn cầu nghiêm trọng trước tiên tấn công các cảng Trung Quốc, sau đó lan sang các cảng khác trên thế giới (RWI 2020) .Tuy nhiên, chỉ số RWI/ISL cũng cho thấy các cảng của Trung Quốc phục hồi nhanh chóng, trở lại mức trước đại dịch vào tháng 3 năm 2020 và được củng cố hơn nữa sau một đợt giảm nhẹ vào tháng 4 năm 2020 (Hình 3).Chỉ số này tiếp tục hàm ý sự gia tăng sản lượng container.Đối với tất cả các cảng khác (không phải của Trung Quốc), mặc dù sự phục hồi này bắt đầu muộn hơn và yếu hơn Trung Quốc.
Lưu ý: Chỉ số RWI/ISL dựa trên dữ liệu xử lý container được thu thập từ 91 cảng trên toàn thế giới.Các cảng này chiếm phần lớn lượng vận chuyển container trên thế giới (60%).Vì hàng hóa thương mại toàn cầu chủ yếu được vận chuyển bằng tàu container nên chỉ số này có thể được sử dụng như một chỉ báo sớm về sự phát triển của thương mại quốc tế.Chỉ số RWI/ISL sử dụng năm 2008 làm năm cơ sở và con số này được điều chỉnh theo mùa.Viện Kinh tế Leibniz/Viện Kinh tế Vận tải và Hậu cần.Biểu đồ được lấy từ nền tảng phân tích công nghiệp.
Xu hướng tương tự cũng được quan sát thấy ở sản lượng sản xuất trên thế giới.Các biện pháp ngăn chặn virus nghiêm ngặt trước tiên có thể ảnh hưởng đến sản lượng và sản lượng của Trung Quốc, nhưng nước này cũng đã nối lại các hoạt động kinh tế càng sớm càng tốt.Đến tháng 6 năm 2020, sản lượng sản xuất của nước này đã phục hồi trở lại mức trước đại dịch và tiếp tục tăng kể từ đó (Hình 4).Với sự lây lan của Covid-19 trên phạm vi quốc tế, khoảng hai tháng sau, sản lượng ở các nước khác đều giảm.Sự phục hồi kinh tế của các quốc gia này dường như chậm hơn nhiều so với Trung Quốc.Hai tháng sau khi sản lượng sản xuất của Trung Quốc quay trở lại mức trước đại dịch, phần còn lại của thế giới vẫn đang tụt lại phía sau.
Lưu ý: Dữ liệu này sử dụng năm 2015 làm năm cơ sở và dữ liệu được điều chỉnh theo mùa.Nguồn: UNIDO, đồ thị được lấy từ Nền tảng phân tích công nghiệp.
So với các nước khác, sự phục hồi kinh tế mạnh mẽ của Trung Quốc thể hiện rõ ràng hơn ở cấp độ ngành.Biểu đồ bên dưới cho thấy sự thay đổi hàng năm về sản lượng của 5 ngành công nghiệp phát triển nhanh nhất của Trung Quốc vào tháng 9 năm 2020, tất cả đều có tính tích hợp cao trong chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu (Hình 5).Trong khi mức tăng trưởng sản lượng của 4 trong số 5 ngành công nghiệp này ở Trung Quốc (đến nay) vượt quá 10% thì sản lượng tương ứng của các nền kinh tế công nghiệp hóa lại giảm hơn 5% so với cùng kỳ.Mặc dù quy mô sản xuất máy tính, sản phẩm điện tử và quang học ở các nước công nghiệp phát triển (và trên thế giới) đã mở rộng trong tháng 9/2020 nhưng tốc độ tăng trưởng vẫn yếu hơn Trung Quốc.
Lưu ý: Biểu đồ này thể hiện sự thay đổi sản lượng của 5 ngành công nghiệp tăng trưởng nhanh nhất Trung Quốc trong tháng 9 năm 2020. Nguồn: UNIDO, lấy từ biểu đồ của Industrial Analysis Platform.
Sự phục hồi nhanh chóng và mạnh mẽ của Trung Quốc dường như cho thấy các công ty Trung Quốc có khả năng chống chịu tốt hơn trước các cú sốc toàn cầu so với hầu hết các công ty khác.Trên thực tế, chuỗi giá trị mà các công ty Trung Quốc tham gia sâu dường như có khả năng phục hồi tốt hơn.Một trong những nguyên nhân có thể là Trung Quốc đã thành công trong việc nhanh chóng kiềm chế sự lây lan của Covid-19 tại địa phương.Một nguyên nhân khác có thể là do nước này có nhiều chuỗi giá trị khu vực hơn các nước khác.Trong những năm qua, Trung Quốc đã trở thành điểm đến đầu tư và đối tác thương mại đặc biệt hấp dẫn đối với các nước láng giềng, đặc biệt là Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN).Nó cũng tập trung vào việc thiết lập các mối quan hệ kinh tế quốc tế trong “khu vực lân cận” của mình thông qua đàm phán và ký kết sáng kiến “Vành đai và Con đường” và Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP).
Từ số liệu thương mại, chúng ta có thể thấy rõ sự hội nhập kinh tế ngày càng sâu sắc hơn giữa Trung Quốc và các nước ASEAN.Theo dữ liệu của UNCTAD, Nhóm ASEAN đã trở thành đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc, vượt qua Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu2 (Hình 6).
Lưu ý: Thương mại hàng hóa đề cập đến tổng giá trị xuất nhập khẩu của hàng hóa.Nguồn: UNCTAD, đồ thị được lấy từ “Nền tảng phân tích công nghiệp”.
ASEAN ngày càng trở nên quan trọng như một khu vực mục tiêu cho xuất khẩu đại dịch.Đến cuối năm 2019, tốc độ tăng trưởng hàng năm sẽ vượt quá 20%.Tốc độ tăng trưởng này cao hơn nhiều so với xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN.Nhiều thị trường lớn khác trên thế giới bao gồm Hoa Kỳ, Nhật Bản và Liên minh Châu Âu (Hình 7).
Mặc dù xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN cũng bị ảnh hưởng bởi các biện pháp ngăn chặn liên quan đến Covid-19.Giảm khoảng 5% vào đầu năm 2020 - ít bị ảnh hưởng hơn so với xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ, Nhật Bản và EU.Khi sản lượng sản xuất của Trung Quốc phục hồi sau cuộc khủng hoảng vào tháng 3 năm 2020, xuất khẩu của nước này sang ASEAN đã tăng trở lại, tăng hơn 5% vào tháng 3 năm 2020/tháng 4 năm 2020 và từ tháng 7 năm 2020 đến năm 2020. Có mức tăng hàng tháng hơn 10% trong khoảng thời gian từ Tháng 9.
Lưu ý: Xuất khẩu song phương tính theo giá hiện hành.Từ tháng 9/tháng 10 năm 2019 đến tháng 9/tháng 10 năm 2020, nguồn thay đổi hàng năm: Tổng cục Hải quan Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.Biểu đồ được lấy từ nền tảng phân tích công nghiệp.
Người ta kỳ vọng rằng xu hướng khu vực hóa rõ ràng này trong cơ cấu thương mại của Trung Quốc sẽ có tác động đến việc điều chỉnh lại chuỗi giá trị toàn cầu và có tác động dây chuyền đến các đối tác thương mại truyền thống của Trung Quốc.
Nếu các chuỗi giá trị toàn cầu có tính chuyên môn cao và liên kết với nhau bị phân tán về mặt không gian và khu vực hóa nhiều hơn, thì chi phí vận chuyển – và khả năng dễ bị tổn thương trước các rủi ro toàn cầu cũng như sự gián đoạn của chuỗi cung ứng thì sao?Có thể giảm (Javorcik 2020).Tuy nhiên, chuỗi giá trị khu vực mạnh có thể cản trở các công ty và nền kinh tế phân phối hiệu quả các nguồn lực khan hiếm, tăng năng suất hoặc hiện thực hóa tiềm năng cao hơn thông qua chuyên môn hóa.Ngoài ra, việc phụ thuộc nhiều hơn vào các khu vực địa lý hạn chế có thể làm giảm số lượng các công ty sản xuất.Tính linh hoạt hạn chế khả năng tìm kiếm nguồn và thị trường thay thế khi chúng bị ảnh hưởng bởi các quốc gia hoặc khu vực cụ thể (Arriola 2020).
Những thay đổi trong nhập khẩu của Mỹ từ Trung Quốc có thể chứng minh điều này.Do căng thẳng thương mại Trung-Mỹ, hàng nhập khẩu của Mỹ từ Trung Quốc đã giảm trong vài tháng đầu năm 2020. Tuy nhiên, việc giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc để hỗ trợ nhiều chuỗi giá trị khu vực hóa hơn sẽ không bảo vệ các công ty Mỹ khỏi tác động kinh tế của đại dịch.Trên thực tế, nhập khẩu của Mỹ đã tăng mạnh trong tháng 3 và tháng 4 năm 2020-đặc biệt là vật tư y tế -?Trung Quốc nỗ lực đáp ứng nhu cầu trong nước (07/2020)
Mặc dù các chuỗi giá trị toàn cầu đã cho thấy khả năng phục hồi nhất định trước những cú sốc kinh tế toàn cầu hiện nay, nhưng sự gián đoạn nguồn cung tạm thời (nhưng vẫn trên diện rộng) đã khiến nhiều quốc gia xem xét lại lợi ích tiềm năng của việc khu vực hóa hoặc nội địa hóa các chuỗi giá trị.Những diễn biến gần đây và sức mạnh ngày càng tăng của các nền kinh tế mới nổi so với các nền kinh tế phát triển trong các vấn đề thương mại và đàm phán so với các nền kinh tế mới nổi khiến việc dự đoán cách điều chỉnh chuỗi giá trị toàn cầu trở nên khó khăn., Tổ chức lại và tổ chức lại.Mặc dù việc đưa ra vắc xin hiệu quả vào cuối năm 2020 và đầu năm 2021 có thể nới lỏng ảnh hưởng của Covid-19 đối với nền kinh tế toàn cầu, nhưng chủ nghĩa bảo hộ thương mại tiếp tục và xu hướng địa chính trị cho thấy thế giới khó có thể quay trở lại trạng thái “kinh doanh” như thường lệ???.Vẫn còn một chặng đường dài để đi trong tương lai.
Lưu ý của biên tập viên: Chuyên mục này ban đầu được xuất bản vào ngày 17 tháng 12 năm 2020 bởi Nền tảng phân tích công nghiệp UNIDO (IAP), một trung tâm kiến thức kỹ thuật số kết hợp phân tích chuyên môn, trực quan hóa dữ liệu và kể chuyện về các chủ đề liên quan trong phát triển công nghiệp.Quan điểm thể hiện trong cột này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của UNIDO hoặc các tổ chức khác mà tác giả là thành viên.
Arriola, C, P Kowalski và F van Tongeren (2020), “Việc xác định chuỗi giá trị trong thế giới hậu COVID sẽ làm tăng thiệt hại kinh tế và khiến nền kinh tế trong nước dễ bị tổn thương hơn”, VoxEU.org, ngày 15 tháng 11.
Evenett, SJ (2020), “Những lời thì thầm của Trung Quốc: COVID-19, Chuỗi cung ứng toàn cầu và Chính sách công về hàng hóa cơ bản”, Tạp chí Chính sách Kinh doanh Quốc tế 3:408 429.
Evenett, SJ và J Fritz (2020), “Thiệt hại tài sản thế chấp: Tác động xuyên biên giới của việc thúc đẩy chính sách đại dịch quá mức”, VoxEU.org, ngày 17 tháng 11.
Javorcik, B (2020), “Trong thế giới sau COVID-19, chuỗi cung ứng toàn cầu sẽ khác”, trong Baldwin, R và S Evenett (eds) COVID-19 và chính sách thương mại: CEPR Press nói tại sao Liệu hướng nội sẽ thành công?
Meyer, B, SMísle và M Windisch (2020), “Bài học từ sự phá hủy chuỗi giá trị toàn cầu trong quá khứ”, Nền tảng phân tích công nghiệp UNIDO, tháng 5 năm 2020.
Michel C (2020), “Quyền tự chủ chiến lược của Châu Âu-Mục tiêu của thế hệ chúng ta”-Bài phát biểu của Tổng thống Charles Michel tại Bruegel Think Tank ngày 28 tháng 9.
Miroudot, S (2020), “Khả năng phục hồi và mạnh mẽ trong chuỗi giá trị toàn cầu: Một số ý nghĩa chính sách”, làm việc tại Baldwin, R và SJ Evenett (eds) COVID-19 và “Chính sách thương mại: Tại sao giành chiến thắng hướng nội”, CEPR Press.
Qi L (2020), “Xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ đã nhận được cứu cánh từ nhu cầu liên quan đến coronavirus”, The Wall Street Journal, ngày 9 tháng 10.
Seric, A, HGörg, SM?sle và M Windisch (2020), “Quản lý COVID-19: Đại dịch đang phá vỡ chuỗi giá trị toàn cầu như thế nào”, Nền tảng phân tích công nghiệp UNIDO, Tháng 4.
1 Cơ sở dữ liệu “Cảnh báo Thương mại Toàn cầu” bao gồm các biện pháp can thiệp chính sách như các biện pháp thuế quan, trợ cấp xuất khẩu, các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại và các biện pháp tự do/bảo hộ thương mại ngẫu nhiên có thể ảnh hưởng đến ngoại thương.
Thời gian đăng: Jan-07-2021